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新形势下加强基层党员干部教育培训工作的思考

2019-09-05

朝阳区直机关工委  陈兵  刘晓丽

 

习近平总书记指出,现在我们的党员干部“最重要也是最需要注意并切实解决好的是理想信念问题和思想作风问题,最需要加强的是理论教育”。近年来,朝阳区不断加大对党员干部教育培训工作的力度,党员干部思想理论水平进一步提高,党员干部队伍整体素质进一步增强,基层组织建设不断加强,党的创造力、凝聚力、战斗力进一步提升。随着国际国内形势新的变化,对党员干部教育培训工作也提出了一些新的挑战。如何建立和完善党员干部教育培训长效机制,真正适应新形势的需要,成为一个重要课题。对此,我们做了一些调研和思考。

一、朝阳区党员干部教育培训工作的现状

(一)重点内容培训情况。从2018年1月份开始,按照省、市干教处的要求,区委对学习十九大精神做出了全面部署,在全区范围内按照“把握精髓、强化重点、全员覆盖”的原则开展了全方位的轮训。在确保处级、科级领导干部全覆盖的基础上,将社区“两委委员”、村“两委委员”一并纳入本次轮训中,共开展7个班次的集中轮训,共计1442人,其中处级领导干部轮训班2期(260人)、科级干部轮训班2期(580人)、社区“两委委员”轮训班2期(487人)、村“两委委员”轮训班1期(185人)。通过领导干部大讲堂、理论中心组等形式不定期邀请省、市知名专家学者到我区解读上级精神,同时结合重点工作开展专题辅导。

(二)重点对象培训情况。年初以来,以组织市委党校主体班次培训和理论中心组扩大会议为基础,结合上级调训工作,积极采取域外考察学习培训,各乡镇(街道)、区直各部门组织中心组学习和干部职工学习培训,各乡镇(街道)组织基层干部(村干部)学习培训等方式,共培训干部11300余人次。一是继续开展主体班次干部培训工作。依托市委党校培训主阵地,举办主体班。二是加大域外培训力度。充分利用对口合作等地的域外培训载体,加大对处级干部的培训力度,不断拓宽干部视野,帮助解放思想、转变观念。三是积极完成上级调训任务。共调训干部120人次,其中正局级干部10人次,副局级干部50人次,处级干部54人次,科级干部6人次。四是开展好理论中心组大讲堂活动。通过各种渠道,邀请省内、外知名专家学者和有丰富经济工作经验的领导学者讲学。五是依托远程教育平台和党建网络平台,认真开展学习培训工作。六是各乡镇(街道)、区直各单位认真组织中心组学习和干部职工学习培训。七是以“草根宣讲团”巡讲活动为载体,培训基层党员干部。

(三)改革创新情况。一是不断深化干部教育培训运行机制改革。摸清干部教育培训底数,结合全区经济社会发展的需要,认真组织开展了各类党校主体培训班和到经济发达地区开展学习考察培训;积极完成上级调训任务和干部自主选学工作,不断建立健全干部调训台账,有效避免了多头调训、重复调训、多年不训的问题。同时,利用长白先锋干部在线学习平台,鼓励干部在完成必修课程的基础上,根据需要自主选择有关选修课程。二是探索建立干部培训信息管理制度,建立干部教育培训台账,及时更新干部培训信息和培训记录,全面掌握全区干部教育培训情况,加强对干部教育培训工作的规范管理。同时,按照培训与使用相结合、先培训后上岗的原则,努力为干部选拔任用工作提供干部培训依据。三是不断完善干部教育培训内容。根据每年主体班次的设置,结合经济社会发展的需要,以提高干部综合能力素养为目标,从政治理论、经济发展、作风建设等方面设置培训内容,采取研读原文、专题讲座、交流发言等形式,着力加强干部对党的十九大精神、新农村建设、经济发展、群体性及突发性事件的处置和应对、作风建设等知识的理解和掌握。四是进一步加强师资队伍建设。在加强区委党校师资队伍建设的基础上,积极邀请省市党政领导干部、专业技术人才参与干部教育培训班次授课,取得了良好效果。

(四)培训能力建设情况。一是整合资源,为干部教育培训工作提供保障。为切实保障干部教育培训工作的顺利开展,充分发挥组织作用,强化资源整合,统筹安排,切实在经费落实、师资保障上下功夫。年初,根据全区干部教育培训工作重点,由区委组织部牵头,积极协调有关部门,做好市委党校主体班次的培训计划,避免重复培训干部和浪费培训资源;在经费落实上,积极拓宽经费来源渠道,采取统筹安排、分级负担的方式,将干部教育培训经费纳入财政预算(每年110万元),积极争取上级干部教育培训项目经费支持,同时,召开了干部教育培训工作会议,进一步落实了干部教育培训经费。在师资队伍建设上,充分发挥区委党校作用,以教学水平和教学力量为重点,强化师资队伍建设,同时,明确要求各单位要根据区委组织部开设的各类主体班次,积极配合区委党校抽派骨干力量完成好教学任务。二是突出重点,分层分类开展干部教育培训。根据全区干部教育培训现状,在培训内容上,以理论武装为基础,以经济建设为重点,以能力建设为目的,着重提高各级各类干部素质,增强服务群众、服务经济发展的能力。在培训形式上,以集中培训为主,积极开展主体班次培训和域外培训,认真完成各类调训任务。

二、党员干部教育培训存在的问题和分析

朝阳区的党员干部教育培训工作,从教学思路和形式上都继续沿用了灌输式、充电式等教学方法,对党员干部进行相对集中的理论学习和知识更新。传统的党员干部教育培训方式虽然在帮助党员干部夯实理论基础等方面发挥了重要作用,但也存在一些问题。

(一)思想认识不到位。少数领导干部没有把党员干部培训这项任务提到应有的高度去认识,对新形势下加强党员干部教育培训工作的紧迫性、必要性认识不充分。有的对调训推三阻四,借口经费紧、人手少、工作忙,不愿送党员干部参训;有的自认为业务能力强,学不学习无所谓,视培训为负担而不愿参加;有的把培训当作一项任务来完成,走一个过场,履行一下程序,消极对待。少数承担培训任务的主办方“面子”观点,不愿也不敢理直气壮对参训单位及人员照章进行管理,这与上级领导关于党员干部培训工作的要求差距很大。出现“调训难”、“管理难”、“学用脱节”等现象。

(二)培训内容和方式缺乏实效性。1.内容更新不够迅速。一是缺乏党员干部需求为导向的培训,在培训过程中不问需求、只是灌输,不思用处、只管“填鸭”。二是教学内容不够深入。浅表的多,深层次的少,没有紧密结合时代特征和要求,没有结合新的现实问题和矛盾,没有针对当前本地区社会、经济发展中存在的热点、难点问题进行研究,导致党员干部参加教育培训的积极性和主动性不高。2.方式方法不够新颖。一是往往将学员集中到培训点进行课堂教育,培训以课堂灌输式的教学为主,培训时结合实际不足,没有能够找准党员干部教育培训“教”与“学”的有效结合点。二是教学手段陈旧,培训针对性不强。目前培训中基本上是采取课堂上讲,然后开展调查研究,最后写一篇调研文章的培训流程。党员干部参加培训只是听课、记笔记,适当讨论,被动接受培训。培训中忽视学用结合,参加培训的党员干部没有掌握运用理论指导实践的思维方式、工作方法,造成“学时激动,归来浮动,实际不动”的结果。

(三)约束激励机制乏力。党员干部教育培训缺少动力,一整套系统的、严格的、可操作的、针对党员干部教育培训的检查、督促、考核、奖惩制度尚未形成。建立的培训考试考核制度执行不够严格,有的流于形式,存在“学员要分数,老师送分数”的现象,结业考试出题不难,监考不严,阅卷放宽,轻松过关。对党员干部培训考核结果运用不够,存在培训与使用相脱节的现象,先训后用、届期必训的制度没有落实。不训照用,调训就可以不参加。无考核无奖惩,也就无激励,党员干部学习既没有动力,也没有压力,从而形成了学与不学一个样,学好学坏一个样的弊端。

三、新形势下党员干部教育培训的发展对策

(一)建立“三项机制”,增强干部教育培训工作的活力。为适应新形式、新任务对干部教育培训工作提出的新要求,朝阳区干部教育培训的教学和管理体制改革势在必行,应重点建立以下“三项机制”:一是要建立教学奖励机制。要建立健全教学和科研工作考核及奖励制度,对优质课件进行表彰奖励,以进一步调动教研人员工作积极性,促进教学和科研工作发展。二是建立干部培训动态考评机制。实行干部学时学分管理制度,以推行领导干部任职资格考试为契机,完善“学用结合”、“不培训、不提拔”以及奖优罚劣制度,激发学员参学的主动性和自觉性。建立和完善干部学习培训档案,严格执行先培训后上岗和在岗定期进修制度,把干部学习和运用理论指导工作情况作为选拔任用干部的重要依据。三是要强化领导班子目标责任考核机制,把干部教育培训作为考核各级党政领导班子目标责任完成情况的重要内容。

(二)运用“四大手段”,增强干部教育培训工作合力。一是构筑联合办学的基地网络。要按照整合资源、借助外力、打造特色的思路,建设新型干部教育培训阵地,最大限度发挥有限资源的作用。要着力建好主渠道,充分发挥党校主阵地作用;充分利用各级党校在学科建设、教学体系、科研能力和师资力量上的优势,实现资源共享;积极建立稳定的域外培训基地,有组织、有计划选派干部“走出去”,起到开阔视野、转变观念、借鉴经验、加强交流的作用;充分利用电化教学远程教学、网络教学等技术手段,突破“时空”对干部教育培训的限制。二是建设专兼职结合的师资队伍。要从建设一支结构合理、素质优良、能满足不同层次干部教育培训需要的师资队伍的目标出发,不断提高师资队伍的政治素质、业务素质和教学水平。对现有教师队伍,特别是中青年骨干教师,采取挂职锻炼、进修深造、承担重大科研课题、开展业务竞赛、定期组织学员评课评教等措施,不断提高其综合素质。同时,要拓宽干部教育培训师资的来源,采取“请进来”的方式,大力邀请国内外知名专家学者、域外实践经验丰富的领导干部作为客座教师。三是采取灵活多样的培训方法。在教学方法上,彻底改变过去“满堂灌”和“填鸭式”的封闭式传授模式,把读书学习与交流研讨相结合,课堂教学与实践锻炼相结合,传统教学方法和现代教学手段相结合,被动接受与主动思考相结合,采取“理论学习——实地调研——座谈讨论——演讲交流——总结提高”的教学模式,激发干部参加学习的内在积极性。同时还可以开展模拟式、情景式、案例式教学等,把理论学习与现场体验、总结思考结合起来,提高干部的参与程度。四是尝试市场化运作。树立市场导向观念,在培训干部过程中,实行产业化经营、市场化运作,通过做强“培训产业”聚集资金。                                                  

(三)转变培训理念,探索新的培训模式。当前的党员干部培训中,必须跟上“互联网+”的浪潮,与时俱进、开拓创新,更好地发挥干部教育培训主渠道和思想库作用。第一,培训过程数据化,提升培训精度。通过现代数据分析技术手段,将干部教育培训需求的分析建立在全体数据之上,真正发现党员干部的真实培训需求。第二,培训内容客观化,提高培训质量。大数据分析能帮助培训主办部门转变观念、更新知识、提高能力,使培训内容更接近党员干部需求实际,改变传统的目标定位和内容选择依靠“经验”——培训教师凭自身的经历和学识,或者借鉴他人的、以往的培训方案。使党员干部教育培训依据数据分析得出的目标与内容相关关系设置具有针对性的培训课程,从而提高教育培训的针对性和有效性。第三,培训方法多样化,提高学习效率。借助互联网平台、终端优势,多渠道提供培训接口,做到线上线下相结合,形成无缝衔接的学习通道。使得学习成果、实践经验能够在条条、条块之间顺畅传递,并在教学方法上,实现课堂讲授、案例教学、交流研讨、参观考察研讨式教学、菜单式教学、体验式教学等教学模式充分结合,实现教学资源整合,大力提升党员干部教育培训水平。

新形势下的党员干部培训需要更加细化的、实时的工作,任重而道远。党委、政府应重视新时代的到来,重视大数据时代人才资源的变革,重视党员干部培训需求的深度和广度的变化,做好党员干部培训的基础工作,为党员干部发展提供知识和技能的提升空间。只有这样,干部教育培训工作才能在国际国内复杂的形势下始终处于主动领先地位,为经济社会发展提供智力支持。




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